讀探討制約信鴿運(yùn)動(dòng)發(fā)展之因素

讀《探討制約信鴿運(yùn)動(dòng)發(fā)展之因素》有感

　　這是一篇值得推敲的文章，今介紹給讀者共同探討——軒轅網(wǎng)


           探討制約信鴿運(yùn)動(dòng)發(fā)展之因素(原文)
                                   作者：馬志杰
                   (此文于2009-06-17 發(fā)表于中鴿網(wǎng)首頁，)

　　前言：本文僅為個(gè)人觀點(diǎn)，與中鴿網(wǎng)立場(chǎng)無關(guān)。

　　中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)發(fā)展到今天，矛盾重重，亂象紛飛，許多難以解決的問題如山一般堆積。矛盾表面上是因?yàn)槿说乃刭|(zhì)問題造成的，實(shí)則不然，筆者以為，中國(guó)的信鴿運(yùn)動(dòng)管理體制（不含鐵路、石油等行業(yè)信鴿協(xié)會(huì)）是造成目前混亂狀態(tài)的根本原因。

　�。ㄒ唬�  信鴿運(yùn)動(dòng)的管理體制

　　二十世紀(jì)二十年代末期，英美僑民在上海建立了第一個(gè)信鴿會(huì)，稱為上海西人信鴿俱樂部，從歐洲引進(jìn)了許多優(yōu)秀種鴿并自發(fā)組織信鴿比賽，掀起了一股信鴿熱潮，當(dāng)時(shí)的信鴿會(huì)屬于民間組織，不受政府領(lǐng)導(dǎo)和管理。

　　在上海工作的廣東梅縣人氏李梅齡，看到國(guó)人在與歐美對(duì)手的較量中屢屢落敗，于是決心通過在國(guó)外的親友引進(jìn)和繁育優(yōu)良品種，與洋人一較高下。他和黃鐘、周昌善等人經(jīng)過四年的精心培育，于一九三三年的賽飛中一舉改變歷史，在放飛天津（1000公里）的比賽中，李梅齡的一羽雌鴿力壓群雄，榮獲冠軍，一時(shí)間引起轟動(dòng)。

　　1935年，上海西人信鴿俱樂部更名為“上海信鴿會(huì)”，李梅齡因賽績(jī)輝煌被推選為會(huì)長(zhǎng)，黃鐘為副會(huì)長(zhǎng)，這就是中國(guó)近代最早的信鴿組織。李梅齡被奉為中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)的鼻祖。從此，中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)在上海興起，信鴿組織依然是不受政府領(lǐng)導(dǎo)和管理的民間組織。

　　中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷史中，蓬勃興起和最佳的發(fā)展時(shí)期恰恰不是受政府領(lǐng)導(dǎo)和管理的時(shí)期。

　　1949年全國(guó)解放以后，信鴿組織逐步納入了政府管理，有的地方認(rèn)為鴿子屬花鳥一類，劃歸園林管理單位管理；有的地方認(rèn)為鴿子屬百姓的興趣愛好，劃歸民政部門管理；有的地方則將信鴿視為體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，劃歸體育局管理。隨著時(shí)間的推移，在七十年代之后，由于賽鴿屬競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，信鴿協(xié)會(huì)作為民間組織逐步統(tǒng)一到體育局管理。

　　信鴿協(xié)會(huì)的現(xiàn)行管理體制為一縱多橫。一縱，即從國(guó)家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心所轄中鴿協(xié)至基層縣市鴿會(huì)，亦即業(yè)務(wù)線；多橫，即各級(jí)政府的體育局對(duì)當(dāng)?shù)伉潟?huì)的行政領(lǐng)導(dǎo)，亦即行政線。阡陌縱橫，形成一張大網(wǎng)籠罩住了中國(guó)信鴿運(yùn)動(dòng)。如此巨大、廣闊和嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)及有無數(shù)不懂行的在職或退休公務(wù)員參與信鴿協(xié)會(huì)管理的現(xiàn)象，在國(guó)際上是個(gè)奇跡。這種現(xiàn)象，國(guó)外鴿友是無法理解的。

　�。ǘ�）  信鴿協(xié)會(huì)的性質(zhì)

　　我國(guó)一般把政府界定為：執(zhí)行國(guó)家權(quán)力，進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)。廣義的政府是：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等公共機(jī)關(guān)的總合；狹義的政府是指一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。一般我們使用狹義的政府概念。

　　政府是一個(gè)國(guó)家的中央和地方行政機(jī)關(guān)的總合。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)。中央人民政府和地方各級(jí)人民政府共同構(gòu)成了我國(guó)的政府。

　　國(guó)家體育總局和各地方體育局分別隸屬于中央人民政府和地方各級(jí)人民政府，是政府的組成部分。

　　信鴿協(xié)會(huì)是民間組織。民間組織，是對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的總稱。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

　　因此可以確認(rèn)，信鴿協(xié)會(huì)不是政府組織，不是國(guó)有企業(yè)，也不是集體所有制企業(yè)，而是"公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。"其性質(zhì)與政府部門的性質(zhì)完全不同。

　�。ㄈ�）  信鴿運(yùn)動(dòng)管理體制合法性質(zhì)疑

　　中國(guó)目前的信鴿運(yùn)動(dòng)管理體制是否具備合法性？我們從以下幾個(gè)方面給予探討：

　　 一、國(guó)務(wù)院辦公廳早在1998年就曾下發(fā)過《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”， 2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，規(guī)定現(xiàn)行公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，開始實(shí)施的《公務(wù)員法》有關(guān)“公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性職務(wù)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”的規(guī)定以立法的形式得到確認(rèn)。因此，由政府有關(guān)部門派員到信鴿協(xié)會(huì)管理是違法的行為。

　　二、政府有關(guān)部門為官辦，信鴿協(xié)會(huì)是民辦，兩個(gè)不同性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，風(fēng)馬牛不相及，卻奇怪的形成了隸屬關(guān)系，而且是強(qiáng)制性的隸屬關(guān)系。賽鴿作為競(jìng)技體育的一個(gè)項(xiàng)目，政府部門在競(jìng)技體育的業(yè)務(wù)中予以必要的指導(dǎo)和監(jiān)督無可厚非，但是，政府有關(guān)部門把信鴿協(xié)會(huì)當(dāng)作下屬，直接派員做法人代表并掌控信鴿協(xié)會(huì)，嚴(yán)重侵犯了會(huì)員的權(quán)益。

　　工商行政管理局對(duì)企業(yè)負(fù)有監(jiān)督管理、查處違法經(jīng)紀(jì)行為的職責(zé)，可并沒有向企業(yè)派管理人員并掌控企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)大權(quán)的責(zé)任和權(quán)力，這種不干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理模式合理合法。政府有關(guān)部門與信鴿協(xié)會(huì)的關(guān)系相同于工商行政管理局與企業(yè)的關(guān)系，政府有關(guān)部門對(duì)信鴿協(xié)會(huì)行使的這種權(quán)力早已經(jīng)被法律明確禁止，但是又長(zhǎng)期存在政府有關(guān)部門對(duì)信鴿協(xié)會(huì)橫加干涉并強(qiáng)占管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)的情況。

　　三、政府有關(guān)部門和信鴿協(xié)會(huì)是兩個(gè)不同資金來源的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)各自獨(dú)立。政府有關(guān)部門既沒有對(duì)信鴿協(xié)會(huì)投入任何資金，也不是股東，政府有關(guān)部門卻毫無道理的成為控資方，并且可以任意支配另一方（信鴿協(xié)會(huì)）的資金，盡管所有資金都出自于會(huì)員個(gè)人，與政府沒有任何關(guān)系。這種現(xiàn)象極為不正常。這些派來的法人代表，口袋里裝的是別人的錢，花的是別人的錢，能珍惜嗎？在腐敗盛行的當(dāng)今社會(huì)，有無數(shù)事實(shí)可以證明，他們不會(huì)也不愿意珍惜會(huì)員的血汗錢。

　　只要不是白癡就會(huì)明白一個(gè)淺顯的道理：誰投資，誰管理，誰受益。沒有任何投資的一方凌駕于投資方之上，法理何在？

　　 一個(gè)權(quán)勢(shì)之人，腰里別著一把短槍，手里提著一桿長(zhǎng)槍，看到別人合作蓋起了大樓，然后走過來宣布，大樓產(chǎn)權(quán)歸他，他可以隨意使用和支配，誰能說這不是強(qiáng)盜？

　　老百姓的錢被一個(gè)強(qiáng)盜掌管，老百姓還幻想強(qiáng)盜善待他們，為他們管好錢，記好帳，難道不可悲、不可笑嗎？

　�。ㄋ模�  政府有關(guān)部門派遣人員素質(zhì)質(zhì)疑

　　 一、業(yè)務(wù)外行。

　　信鴿協(xié)會(huì)的工作專業(yè)性很強(qiáng)，政府有關(guān)部門派到信鴿協(xié)會(huì)的管理人員許多是運(yùn)動(dòng)員出身并成長(zhǎng)起來的公務(wù)員，他們對(duì)球類、田徑等體育項(xiàng)目比較懂行，但是不具備信鴿專業(yè)知識(shí)。

 　　二、精力有限，責(zé)任心不強(qiáng)。

 　　政府有關(guān)部門派到信鴿協(xié)會(huì)的管理人員，或是沒有時(shí)間參與鴿會(huì)管理的在職人員，或是身衰體弱的離退休人員，除了一年一度的總結(jié)表彰大會(huì)和飯局能看到他們的身影外，其他時(shí)間根本看不到這些管理人員，他們沒有時(shí)間、沒有精力參與鴿會(huì)的管理，徒有虛名。他們將權(quán)力私相授受，另外指定負(fù)責(zé)人，由于不是民主選舉產(chǎn)生，往往因?yàn)槿狈θ罕娀�礎(chǔ)而威信不高。

 　　三、政治素質(zhì)不過硬。

　　以南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，長(zhǎng)達(dá)二十多年的時(shí)間里，政府有關(guān)部門多次派員管理信鴿協(xié)會(huì)，但是并沒有從根本上解決長(zhǎng)期困擾信鴿協(xié)會(huì)的深層次矛盾，信鴿協(xié)會(huì)始終混混沌沌，混亂不堪。不是沒有懂行的、有能力的正派會(huì)員，而是因?yàn)檎�府有關(guān)部門自身的原因這些人被人為的封殺。派員管理，與其說是政府有關(guān)部門對(duì)信鴿協(xié)會(huì)的支持，不如說是政府有關(guān)部門只是為了“利益”而控制信鴿協(xié)會(huì)。

　　政府有關(guān)部門派來的法人代表等管理人員，政治素質(zhì)實(shí)在是不敢恭維：專橫跋扈，踐踏民主；顛倒黑白，是非不分；賬目不清，手續(xù)不全；拉幫結(jié)派，任人唯親。他們“舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，收著信鴿協(xié)會(huì)的票子，占著兼職的位子，”通過協(xié)會(huì)為部門和自己牟取私利。他們用會(huì)費(fèi)給主管單位領(lǐng)導(dǎo)購買禮品，報(bào)銷餐費(fèi)，請(qǐng)客吃飯，一頓飯能花上萬元，他們挪用會(huì)費(fèi)為自己的單位發(fā)放福利，還有濫開支、不作為等現(xiàn)象。

　　如此素質(zhì)的人員普遍存在于政府有關(guān)部門派來的管理人員中，致使我們希望信鴿協(xié)會(huì)是一個(gè)公平、公正、透明及和諧的民間組織成為幻想。

　　南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)的信鴿協(xié)會(huì)之狀況是全國(guó)各地信鴿協(xié)會(huì)的縮影。筆者走過許多地方，接觸過無數(shù)的鴿友，對(duì)信鴿協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子滿意的寥寥無幾。

　　信鴿協(xié)會(huì)現(xiàn)行的“一縱多橫”管理體制中，一縱，即業(yè)務(wù)線，有其一定的合理性；多橫，即行政線，則無任何法理依據(jù)，而行政線恰恰是影響信鴿運(yùn)動(dòng)命運(yùn)的關(guān)鍵因素。

　　早期的不受政府領(lǐng)導(dǎo)和管理的信鴿協(xié)會(huì)蓬勃興起、發(fā)展，而現(xiàn)在的信鴿運(yùn)動(dòng)有巨大、廣闊和嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)力的政府領(lǐng)導(dǎo)，反而問題成堆。

　　我們可以得出結(jié)論：中國(guó)目前的信鴿運(yùn)動(dòng)管理體制不具備合法性是制約信鴿運(yùn)動(dòng)發(fā)展和信鴿協(xié)會(huì)管理混亂的根源。

　�。ㄎ澹�  解決信鴿運(yùn)動(dòng)問題的辦法

　　雖然中國(guó)的信鴿運(yùn)動(dòng)存在很多問題，但是這些問題并非無法解決，筆者以為，做好如下工作，這些問題即可迎刃而解：

　　 一、政府有關(guān)部門應(yīng)該仔細(xì)研討有關(guān)的法律法規(guī)，擺正自己的位置，肯定協(xié)會(huì)民間性的性質(zhì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自治和監(jiān)督政府方面的作用，防止權(quán)力染指社會(huì)組織，防范協(xié)會(huì)行政化，徹底放棄對(duì)協(xié)會(huì)的不當(dāng)控制和干涉。政府不能無端干涉行業(yè)協(xié)會(huì)的事務(wù)，政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)只能進(jìn)行法律規(guī)定之內(nèi)的監(jiān)管，防范行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律進(jìn)行越權(quán)活動(dòng)。

　　二、應(yīng)該通過立法賦予協(xié)會(huì)從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面獨(dú)立自治的制度性權(quán)力，使他們從制度根基上切斷與行政的關(guān)聯(lián)，切斷對(duì)行政權(quán)力的依賴，能獨(dú)立自主地 “拒行政化”，拒絕行政權(quán)力對(duì)行業(yè)自治的干預(yù)。

　　 三、信鴿協(xié)會(huì)不是政府機(jī)關(guān)，從其性質(zhì)上最主要的特征就是民間性，是民間進(jìn)行自律、自治和維護(hù)自身權(quán)利的組織，必須排除政府的不當(dāng)干預(yù)與干涉，必須拒絕行政化。