論公棚的鴿友監(jiān)督問題
近年來公棚問題頻頻發(fā)生且此起彼伏。今年春棚賽算是達(dá)到了頂峰，先后就出現(xiàn)了“公棚老板卷款跑路”、“老鴿子戴假環(huán)”、“獎(jiǎng)金不兌現(xiàn)打白條”等等事件。從目前狀況來看，中鴿協(xié)制定的《信鴿公棚競(jìng)賽管理辦法》是可行的，但實(shí)施的效果并不佳，新公棚依然無序開辦，老公棚為謀取私利不擇手段，參賽鴿友屢屢被宰，公棚監(jiān)管部門無所作為形同虛設(shè)，參賽者利益受損而投訴無門，以致公棚惡性事件不斷，嚴(yán)重?fù)p害公棚行業(yè)形象，公棚業(yè)的健康發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重威脅。
嚴(yán)格地來說，公棚問題有法可依是前提，違法必究是途徑，以人為本是根本，鴿友監(jiān)督是客觀需要。四者應(yīng)相輔相成，現(xiàn)實(shí)的情況是鴿友監(jiān)督的功能在公棚競(jìng)賽中得不到有效的發(fā)揮，鴿友監(jiān)督行為時(shí)常遭遇打壓而奄奄一息，而其對(duì)公棚問題的有效解決起著重大作用。公棚競(jìng)賽的鴿友監(jiān)督職能應(yīng)該得到提升。
一、公棚競(jìng)賽鴿友監(jiān)督種類
公棚監(jiān)督是參賽鴿友對(duì)公棚《大獎(jiǎng)賽競(jìng)賽規(guī)則》的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，該監(jiān)督可以劃分為鴿會(huì)監(jiān)督、鴿友監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督三種。鴿會(huì)監(jiān)督有中鴿協(xié)和各省市《信鴿公棚競(jìng)賽管理辦法》作為支撐，再通過專業(yè)委員會(huì)和裁判員來執(zhí)行；媒體監(jiān)督就是通過現(xiàn)場(chǎng)采訪、鴿友交流和公棚介紹來信息披露，使之達(dá)到監(jiān)督的效果；鴿友監(jiān)督有時(shí)也指參賽鴿友對(duì)裁判員和公棚的監(jiān)督。它是公棚監(jiān)督的一種重要形式。
鴿友監(jiān)督是參與者的權(quán)利，也是保護(hù)參賽者權(quán)益的基本原則。我國憲法規(guī)定有“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，具體方式涉及言論、出版、批評(píng)、建議、申述、控告、檢舉等；行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督是指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織對(duì)行業(yè)會(huì)員自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我促進(jìn)的監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)建立和維持穩(wěn)定、有序的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序和合作秩序，促使行業(yè)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以提升行業(yè)整體形象，維護(hù)行業(yè)整體利益；
信鴿媒體輿論監(jiān)督是信鴿媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助鴿友了解公棚事務(wù)、飼養(yǎng)管理和比賽過程和結(jié)果的全部工作，并促使其沿著《公棚競(jìng)賽規(guī)則》的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。擴(kuò)大信鴿媒體輿論監(jiān)督，是擴(kuò)大鴿友有序參與的監(jiān)督的手段，也是依《競(jìng)賽規(guī)則》辦事的必然要求�？梢哉f，信鴿媒體輿論監(jiān)督是公棚監(jiān)督的重要內(nèi)容，又是公棚競(jìng)賽文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
二、鴿友監(jiān)督存在問題的分析
�。ㄒ唬澯驯O(jiān)督乏力
鴿友的監(jiān)督，是鴿會(huì)和公棚自我監(jiān)督之外的又一項(xiàng)監(jiān)督，它最大的特點(diǎn)是對(duì)公棚進(jìn)行全方位、全過程、全天候的監(jiān)督，使公棚每時(shí)每刻、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落都受到嚴(yán)密的監(jiān)督。但實(shí)事求是地講，由于種種原因，鴿友監(jiān)督一直是公棚監(jiān)督過程中最為薄弱的一環(huán)，有的公棚甚至就沒有鴿友監(jiān)督，這也是危害公棚作弊屢禁不止的重要原因之一，突出表現(xiàn)在：
1、知情權(quán)受阻
常言道，群眾的眼睛是雪亮的，但是面對(duì)實(shí)力雄厚且手段強(qiáng)大的公棚面前，廣大鴿友的眼睛未必是雪亮的。知情權(quán)是鴿友享有知悉其送鴿參賽、接受公棚服務(wù)、了解真實(shí)情況的權(quán)利，包括多方面內(nèi)容，如公棚收鴿情況、鴿子飼養(yǎng)管理情況、有關(guān)鴿子健康的表示、家飛游棚狀況、短訓(xùn)丟鴿的說明等，但這些權(quán)利內(nèi)容卻屢屢得不到兌現(xiàn)，因?yàn)楣飳?duì)參賽鴿友不告知、虛假告知、不完全告知的行為時(shí)有發(fā)生。信息的不對(duì)稱是導(dǎo)致知情權(quán)受阻最主要的原因。
2、鴿友舉報(bào)無門
無論從哪個(gè)角度來看，參賽鴿友始終處于弱勢(shì)地位。當(dāng)利益受到損害時(shí)大部分鴿友會(huì)自認(rèn)倒霉而不會(huì)花大力氣去追究，因?yàn)檎麄�(gè)舉報(bào)過程會(huì)花費(fèi)掉比自己受損利益大得多的其他利益，如時(shí)間、金錢、精力等。典型的例子就是電話舉報(bào)，接連打了幾個(gè)電話，電話那邊的工作人員說公棚的事情他們管不了，到最后被告知的部門電話沒人接了�？梢哉f電話舉報(bào)為現(xiàn)今生活節(jié)奏快的人們最直接最簡(jiǎn)單的維權(quán)的方法，但是連最簡(jiǎn)單最普遍為鴿友所接受的方法卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。此翻折騰弄得人心憔悴不堪不說，舉報(bào)的積極性就已經(jīng)受到嚴(yán)重打擊。受損利益得不到賠償而追究責(zé)任的成本又泡湯，試問有幾個(gè)參賽鴿友愿意接受這種“賠本生意”？一朝被蛇咬，十年怕井繩，當(dāng)小額利益受到侵害，很多鴿友的態(tài)度從義憤填膺變成認(rèn)為無關(guān)緊要也就有源可究了。
3、鴿友舉報(bào)行為沒有法律保障
我國《信鴿公棚競(jìng)賽管理辦法》及其《信鴿競(jìng)賽規(guī)則與裁判法》都沒有提及對(duì)鴿友舉報(bào)人保護(hù)的具體措施。而且可操作性差，實(shí)踐效果有限。另外，我國也沒有權(quán)威法律的保護(hù)群眾對(duì)舉報(bào)行為在法律上、事實(shí)上便要承擔(dān)不利后果，這不僅增加舉報(bào)人的心理負(fù)擔(dān)，事件當(dāng)事人的關(guān)系更有可能得不到合理解決而進(jìn)一步惡化，如舉報(bào)人及其近親屬被打擊報(bào)復(fù)，由一般的違法行為轉(zhuǎn)變成犯罪行為。總的來看，現(xiàn)在還沒有在法律層面明確國家應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人承擔(dān)何種責(zé)任，沒有明確舉報(bào)人和受理舉報(bào)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系性質(zhì)，沒有突出以保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利為原則的系統(tǒng)的制度和程序建設(shè)，有關(guān)規(guī)定或失之于原則和抽象，或失之于分散和凌亂，不利于保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利和鼓勵(lì)鴿友與公棚不法行為做斗爭(zhēng)的積極性。
�。ǘ┕镄袠I(yè)協(xié)會(huì)缺失
我國商業(yè)協(xié)會(huì)比較完善，現(xiàn)代商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是從20世紀(jì)80年代開始的，由于社會(huì)普遍認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是“市場(chǎng)失靈與政府失靈之下的第三條道路”，因此被人們寄予了很高的期望。從中央到地方的各級(jí)政府出臺(tái)的政策來看，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展基本上都持有積極的態(tài)度，而社會(huì)們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用也充滿了期待。為了促進(jìn)各公棚經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，各個(gè)地方的行業(yè)協(xié)會(huì)也像雨后春筍般大量涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出“繁榮”現(xiàn)象。然而，各個(gè)地方的公棚行業(yè)協(xié)會(huì)卻“千呼萬喚就是不出來！”。
（三）公棚輿論監(jiān)督不力
信鴿輿論監(jiān)督作為公棚監(jiān)督的重要形式，具有獨(dú)特作用。一方面，在宏觀上輿論監(jiān)督可以對(duì)公棚運(yùn)行中出現(xiàn)的異�，F(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，提示鴿界防止公棚失控帶來的負(fù)面效應(yīng)；可以維護(hù)公棚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的運(yùn)行秩序，監(jiān)督公棚無視或違反《競(jìng)賽規(guī)則》的不良現(xiàn)象。另一方面，它還起到下情上達(dá)、集中民智、集思廣益、溝通民意，促進(jìn)公棚與鴿友的理性交流，增進(jìn)雙方的信任和理解。但目前的輿論監(jiān)督也存在不少的問題，對(duì)于公棚的監(jiān)督更是力不從心，往往在實(shí)行輿論監(jiān)督實(shí)踐過程中可謂是困難重重，步履維艱，面臨很多障礙。主要的障礙表現(xiàn)為：第一，“拒監(jiān)”現(xiàn)象嚴(yán)重。為保護(hù)公棚利益，不少公棚制造種種借口拒絕采訪、刁難采訪、提供虛假情報(bào)，有些還強(qiáng)行阻攔監(jiān)督采訪�；蚍怄i消息，或統(tǒng)一口徑，一邊阻止采訪，另一邊則極力阻礙報(bào)道發(fā)表；第二，監(jiān)督主體在采訪報(bào)道過程中受到人身攻擊或精神壓力，事后受到相關(guān)人的打擊報(bào)復(fù)，受到不同程度的威脅。
三、加強(qiáng)鴿友對(duì)公棚進(jìn)行監(jiān)督的建議
（一）保障鴿友對(duì)公棚監(jiān)督權(quán)利的行使
首先知情權(quán)的保護(hù)刻不容緩。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利�！钡珜�(shí)踐中鴿友對(duì)公棚的知情權(quán)往往受到制約而落空，如自身識(shí)別能力有限、公棚的弄虛作假爾虞我詐、監(jiān)管部門的消極不作為等等。因此保護(hù)鴿友的合法權(quán)利需多方合作。
提高鴿友的識(shí)別能力是很棘手的問題，因?yàn)槊鎸?duì)技術(shù)能力高、信息系統(tǒng)功能比較健全的公棚再怎么機(jī)靈也不可能與其進(jìn)行較量，這種天然的信息不對(duì)稱是參賽鴿友提高識(shí)別能力的一大障礙，但并不是說無方可解。提高鴿友識(shí)別能力的方式是多樣的：第一，鴿友本身要多關(guān)注公棚的相關(guān)報(bào)道和信息，養(yǎng)成關(guān)注公棚信息的好習(xí)慣。一方面，不應(yīng)持著事不關(guān)已高高掛起或是大事化了小事化無的態(tài)度，另一方面，可通過信鴿網(wǎng)絡(luò)等工具進(jìn)行追蹤，多途徑的了解公棚信息的可靠性；第二，不偏聽偏信人云亦云，更不可貪小便宜。有很多情況是受到利益的誘惑驅(qū)使而喪失警惕性，可謂是一葉障目不見泰山，鴿友應(yīng)堅(jiān)信天上掉餡餅的事目前從未將來也不會(huì)發(fā)生；第三，要求相關(guān)監(jiān)管部門有相關(guān)作為。
�。ǘ⿺[正鴿會(huì)位置，提高監(jiān)督能力
首先必須承認(rèn)的是在我國特定的轉(zhuǎn)型期，鴿會(huì)仍然是公棚監(jiān)督的主體，從公棚業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種政會(huì)不分的觀點(diǎn)是治標(biāo)不治本的暫行措施，并不值得肯定，因?yàn)檫@種做法不利于公棚業(yè)的深入改革和開拓創(chuàng)新，無法有效地激勵(lì)真正的好公棚獨(dú)立地位和自治機(jī)制的產(chǎn)生與發(fā)展。鴿會(huì)作為一種能夠推動(dòng)公棚市場(chǎng)完善、賽制改革、公棚建設(shè)等具有特別重要的意義，同時(shí)鴿會(huì)工作缺失所帶來的影響也是不容忽視的。因此鴿會(huì)必須進(jìn)行改革以提高本身的素質(zhì)。
1、切實(shí)解決鴿會(huì)本身行政化傾向的問題，消除對(duì)政府的依賴
鴿會(huì)組織類型方面屬于社會(huì)團(tuán)體范疇，其管理體制基本上是原有的“政府管企業(yè)”體制的延續(xù)，這種模式很容易受到主管單位主觀態(tài)度不確定性的影響，所以談不上為公棚提供服務(wù)、監(jiān)督公棚經(jīng)營行為并提高整個(gè)公棚業(yè)整體素質(zhì)和利益。解決鴿會(huì)這種行政化傾向最重要的就是要減弱主導(dǎo)力量并增強(qiáng)市場(chǎng)與社會(huì)的主導(dǎo)力量，推動(dòng)鴿會(huì)與公棚之間的關(guān)系發(fā)生潛移默化的變化。具體做法即為目前改革比較成功的廣東省和深圳市的改革思路，也即取消行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，僅保留登記管理機(jī)關(guān)。但從目前的情況來看，從中鴿協(xié)層次上廢除公棚鴿會(huì)雙重管理體制的可能性不大，比較可以突破的方式是在市場(chǎng)機(jī)制前提下，結(jié)合各自實(shí)際情況開展各種體制創(chuàng)制。
2、提高鴿會(huì)的素質(zhì)，保障監(jiān)督的能力
對(duì)公棚的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督離不開行鴿會(huì)本身高水平高質(zhì)量的監(jiān)督能力。鴿會(huì)的素質(zhì)包括多方面的內(nèi)容，具體為：第一，基礎(chǔ)文明知識(shí)。這是一種道德品質(zhì)的修養(yǎng)，它代表著不斷提高鴿會(huì)工作人員的倫理道德的品質(zhì)，且對(duì)于鴿會(huì)改革、開展各技術(shù)交流、學(xué)術(shù)活動(dòng)、服務(wù)工作和有關(guān)的管理工作亦尤為重要。如果鴿會(huì)的工作人員不僅業(yè)務(wù)技術(shù)好，而且平易近人，對(duì)工作滿腔熱忱，尊重理事會(huì)會(huì)議或相關(guān)重要會(huì)議的工作安排，與會(huì)員和有關(guān)單位關(guān)系融洽，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，服務(wù)周到等，這其實(shí)就是對(duì)一個(gè)鴿會(huì)工作人員基礎(chǔ)文明程度的評(píng)價(jià)。第二，業(yè)務(wù)知識(shí)水平。這主要涉及的內(nèi)容為：宣傳并執(zhí)行《信鴿公棚競(jìng)賽管理辦法》的規(guī)則；強(qiáng)化公棚行為自律，配合監(jiān)管公棚的有關(guān)部門監(jiān)督管理，打擊公棚違規(guī)違法行為，促進(jìn)公棚誠信經(jīng)營、維護(hù)公棚之間公平競(jìng)爭(zhēng)；以服務(wù)為宗旨，積極開展公棚交流、發(fā)布公棚信息，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等活動(dòng)。第三，建立統(tǒng)一的公棚業(yè)信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)的公棚問題有著重要意義。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)信鴿媒體的輿論監(jiān)督
近十年來，我國的信鴿媒體事業(yè)得到前所未有的發(fā)展。媒體工作者有了一種監(jiān)督公棚的責(zé)任感和使命感，在實(shí)踐中提升了事業(yè)精神和工作水平，并且以“誠”、“信”、“實(shí)”、“公”的觀念塑造了受眾信賴的形象。但是在信鴿媒體界，對(duì)于公棚的采訪權(quán)報(bào)道都還只是一種習(xí)慣性和業(yè)余性的權(quán)利，沒有職業(yè)化的規(guī)定。
公棚業(yè)與參賽鴿友利益息息相關(guān)，但同時(shí)該行業(yè)又是一個(gè)信息壟斷的行業(yè)，公棚自己發(fā)表了信息鴿友才能看到，因此大多數(shù)參賽鴿友都沒有辦法清楚地了解并知悉公棚的實(shí)際情況信息，作為信鴿媒體如果能將其獲知的信息公開，對(duì)鴿界無疑是一大補(bǔ)充，尤其是曝光公棚的人或事，會(huì)對(duì)鴿界產(chǎn)生極大的影響。最后是要培育信鴿媒體和報(bào)道人的自我保護(hù)意識(shí)，包括事實(shí)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。輿論監(jiān)督主體應(yīng)堅(jiān)持正義，堅(jiān)持講真話，全面把握和正確反映公棚競(jìng)賽的本質(zhì)和主流，真正做到誠實(shí)公正、服務(wù)鴿友、推進(jìn)公棚業(yè)良性并可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語：
鴿友監(jiān)督對(duì)公棚問題的有效解決起著重要作用，但并不代表有了鴿友監(jiān)督的公棚的問題就可以迎刃而解，因?yàn)楣飷盒允录l頻發(fā)生的原因是多種監(jiān)督措施執(zhí)行不力的后果，這里面涉及到公棚經(jīng)營者、相關(guān)管理部門以及參賽鴿友本身的各種行為，公棚問題的解決可謂是任重道遠(yuǎn)，需要鴿界人士的不斷努力及公棚競(jìng)賽相關(guān)制度的不斷創(chuàng)新。
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